廣東省人民政府文件

粵府〔2016〕25號(hào)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2016年4月1日

廣東省進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省展覽業(yè)向?qū)�業(yè)化、國際化、品牌化和信息化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)展覽業(yè)市場化進(jìn)程。堅(jiān)持深化改革、科學(xué)發(fā)展、市場導(dǎo)向的原則，全面深化展覽業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步有序放開展覽業(yè)市場準(zhǔn)入，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，不斷培育壯大市場主體，積極推動(dòng)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。展覽產(chǎn)業(yè)鏈資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，貿(mào)易服務(wù)功能深度拓展，國際市場競爭能力逐步加強(qiáng)。培育集聚一批市場運(yùn)作能力強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè)。做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢展會(huì)，發(fā)展壯大一批國內(nèi)外知名的專業(yè)展覽品牌。

二、深化展覽業(yè)管理體制改革

（一）加快簡政放權(quán)。根據(jù)國務(wù)院支持我省先行先試深化行政審批制度改革的部署，進(jìn)一步簡化展會(huì)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，取消省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)的境內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)辦展項(xiàng)目審批，由商務(wù)部負(fù)責(zé)的有關(guān)辦展項(xiàng)目審批條件和程序不變。完善有關(guān)操作細(xì)則，確保取消上述展會(huì)審批手續(xù)后與海關(guān)監(jiān)管操作的銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)展覽業(yè)事中事后監(jiān)管，依托商務(wù)部“展覽業(yè)管理信息系統(tǒng)”，完善展會(huì)信息采集和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）

（二）規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦展會(huì)活動(dòng)。制訂我省黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則，建立政府辦展退出機(jī)制。加強(qiáng)對全省各類展會(huì)的清理和管理，減少財(cái)政出資和行政參與辦展。推進(jìn)市場化進(jìn)程，加強(qiáng)專業(yè)化分工，逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求辦展，有效承接原由黨政機(jī)關(guān)舉辦的各類展會(huì)活動(dòng)。（省商務(wù)廳）

三、推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動(dòng)展覽業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在展覽業(yè)的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的展覽業(yè)態(tài)，探索網(wǎng)上展會(huì)等線上線下結(jié)合的展覽商業(yè)新模式，促進(jìn)虛擬展覽與實(shí)體展覽互動(dòng)，擴(kuò)大展覽網(wǎng)上交易規(guī)模。加快形成與現(xiàn)代展覽業(yè)相適應(yīng)的組展組團(tuán)方式及展位分配、招商宣傳等新模式，提升展覽業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，兼顧公益性和市場原則，研究制訂公開透明的展館使用規(guī)則。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二）拓展展覽內(nèi)外貿(mào)功能。支持各類展會(huì)拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)展會(huì)從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，以交易為主向展覽綜合運(yùn)作轉(zhuǎn)變，以跨境貿(mào)易為主向內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)加大進(jìn)口展以及專業(yè)展中的國際參展商比例，強(qiáng)化展覽促進(jìn)進(jìn)口功能，實(shí)現(xiàn)出口為主向出口進(jìn)口并重。（省商務(wù)廳、貿(mào)促會(huì)）

（三）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)資源整合，以專業(yè)市場、商貿(mào)城等載體為平臺(tái)，探索“展會(huì)+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。推動(dòng)展會(huì)與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)融合發(fā)展，通過“產(chǎn)業(yè)+展會(huì)+電商”模式，打造一批展覽業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的專業(yè)展會(huì)品牌。積極發(fā)展各類展覽服務(wù)企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）提升國際化水平。加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家展覽業(yè)界的交流合作，積極引進(jìn)國際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)，培育一批有國際影響力的本土展覽品牌。推動(dòng)中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)等重要對外經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。支持國有資本與民營資本成立混合所有制的國際展覽集團(tuán)，打造一批在國內(nèi)外有競爭力的龍頭展覽企業(yè)。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場國家展覽市場，在相關(guān)國家重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立招商招展平臺(tái)，發(fā)布展覽信息并收集國際展會(huì)資訊。大力推動(dòng)粵港粵澳展覽業(yè)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、港澳辦、貿(mào)促會(huì)）

四、優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境

（一）優(yōu)化展覽業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)確定展覽業(yè)發(fā)展定位，完善發(fā)展規(guī)劃，防止展館重復(fù)建設(shè)和盲目投資。完善展館配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)展館與周邊區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)與交通、商貿(mào)物流設(shè)施等規(guī)劃的銜接。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國際化、現(xiàn)代化多功能會(huì)展中心，加強(qiáng)展館間信息互通，完善館展互動(dòng)機(jī)制，提高展館設(shè)施綜合使用率。促進(jìn)展覽業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等新型材料在展覽領(lǐng)域的應(yīng)用。（省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提升對展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平，支持展覽企業(yè)開發(fā)利用展會(huì)名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)。按照展會(huì)主辦方負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的原則，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。完善重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展前審查和排查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化展會(huì)舉辦期間舉報(bào)投訴和維權(quán)援助工作，重點(diǎn)完善展品商標(biāo)侵權(quán)追溯和舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局、工商局）

（三）提高展品通關(guān)便利化水平。提高展品出入境通關(guān)效率，對展品進(jìn)出口提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，按規(guī)定加快驗(yàn)放。積極引導(dǎo)培育省內(nèi)重點(diǎn)展覽企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，依托省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型），大力發(fā)展保稅展示交易。對同一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)不同時(shí)間、不同地區(qū)反復(fù)參展的貨物，可按規(guī)定繼續(xù)適用保稅倉儲(chǔ)政策。（海關(guān)廣東分署）

（四）創(chuàng)新入境展品查驗(yàn)監(jiān)管模式。對展覽組織機(jī)構(gòu)出具有效證明的展品實(shí)施提前申報(bào)、集中申報(bào)等便利措施，依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間，通過在主要旅檢口岸現(xiàn)場設(shè)立綠色通道、在展覽現(xiàn)場設(shè)立檢驗(yàn)檢疫部門臨時(shí)辦公點(diǎn)等渠道，為參展人員和入境展品提供通關(guān)便利。支持在條件成熟的展覽場所實(shí)施集中檢驗(yàn)檢疫。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（五）加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。推動(dòng)建立全省展覽機(jī)構(gòu)信用檔案，建設(shè)覆蓋展覽場館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的信用體系。加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為查處力度，建立完善對違法違規(guī)企業(yè)的信息披露制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息共享，開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。（省商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局、工商局）

五、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

（一）加大財(cái)政支持力度。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作的方式，加大對展覽企業(yè)支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)。統(tǒng)籌現(xiàn)有的內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項(xiàng)資金，通過扶持企業(yè)參展、加大對重點(diǎn)品牌展會(huì)支持力度等多種形式，大力推動(dòng)我省展覽業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳、商務(wù)廳）

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對展會(huì)企業(yè)符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。對符合條件的展會(huì)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人，執(zhí)行小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局）

（三）拓寬金融服務(wù)渠道。完善融資擔(dān)保體系，加大對展覽企業(yè)資金募集支持力度。引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保公司根據(jù)展覽業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)機(jī)構(gòu)、參展商在區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊掛牌，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索展覽責(zé)任保險(xiǎn)、觀展人員意外傷害保險(xiǎn)、展品保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。（省金融辦，人行廣州分行，廣東保監(jiān)局）

六、完善公共服務(wù)體系

（一）建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在展覽品牌運(yùn)營、管理服務(wù)等領(lǐng)域形成具有廣東特色的標(biāo)準(zhǔn)。加快建立與國際接軌的展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種渠道采集數(shù)據(jù)，完善檢查分析制度，為展館、辦展機(jī)構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局）

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。健全政府、企業(yè)、高校三方人才培養(yǎng)和合作長效機(jī)制，培育適應(yīng)市場需求的展覽業(yè)復(fù)合型人才。完善人才規(guī)劃和政策體系，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)具有國內(nèi)外展會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才，建設(shè)全省展覽組織策劃專業(yè)人才儲(chǔ)備庫。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、商務(wù)廳）

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵(lì)展覽業(yè)行業(yè)組織開展規(guī)范化獨(dú)立運(yùn)作，拓展信息發(fā)布、人員培訓(xùn)、法律咨詢等業(yè)務(wù)，探索制定展覽組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信準(zhǔn)則，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等行業(yè)自律管理。引入第三方中介機(jī)構(gòu)對展覽業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員開展能力評(píng)定培訓(xùn)和管理等活動(dòng)。支持行業(yè)組織與貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)等組織開展合作，依托貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系境外商貿(mào)組織的資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。鼓勵(lì)展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合高校和科研院所開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，提升其輔助決策功能。（省商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、貿(mào)促會(huì)）

（四）加強(qiáng)展覽安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》，堅(jiān)持“承辦方負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)管”原則，推動(dòng)展覽業(yè)安全管理社會(huì)化、市場化和專業(yè)化運(yùn)作。推動(dòng)建立展覽業(yè)安全管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促行業(yè)協(xié)會(huì)制訂完善相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展展覽業(yè)安全管理培訓(xùn)。（省公安廳、商務(wù)廳）

七、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳要牽頭建立促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制訂和實(shí)施工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。各地要根據(jù)實(shí)際及時(shí)完善促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各地要根據(jù)國務(wù)院部署和本實(shí)施方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制訂具體工作方案，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，省有關(guān)部門要抓緊研究細(xì)化配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省商務(wù)廳要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)評(píng)估展覽業(yè)改革發(fā)展工作情況，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。